د. سامان شالي

إقليم كردستان العراق هو منطقة شبه مستقلة ذات مشهد سياسي واجتماعي واقتصادي فريد من نوعه. وعلى الرغم من موارده الطبيعية الهائلة، وخاصة النفط، فقد واجهت المنطقة تحديات اقتصادية كبيرة، بما في ذلك البطالة والتضخم ونقص تطوير البنية الأساسية. ويمكن إرجاع العديد من هذه التحديات إلى قرارات سياسية تبدو منفصلة عن الحقائق الاقتصادية في الأقليم. إن فهم سبب فشل القرارات السياسية في إقليم كردستان في كثير من الأحيان في مراعاة الوضع الاقتصادي يتطلب استكشاف العديد من العوامل الحيوية، بما في ذلك الديناميكيات السياسية والسياق التاريخي ونفوذ الجهات الفاعلة الخارجية ودور الحكم.

1.  التفتت السياسي وأنظمة المحسوبية

إن أحد الأسباب الرئيسية التي تجعل القرارات السياسية في إقليم كردستان تتجاهل الحقائق الاقتصادية في كثير من الأحيان هو التفتت السياسي العميق داخل المنطقة. تهيمن على إقليم كردستان حزبان سياسيان رئيسيان، الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني، وكل منهما يسيطر على أجزاء مختلفة من الأقليم. وقد أدى هذا التقسيم إلى تعزيز نظام المحسوبية، حيث يتم مكافأة الولاء السياسي غالبًا على الجدارة، مما يؤدي إلى عدم الكفاءة والفساد. وكثيرًا ما يتم اتخاذ القرارات لتعزيز السلطة السياسية بدلاً من معالجة الاحتياجات الاقتصادية، مما يؤدي إلى سياسات تفيد قِلة من الناس بدلاً من السكان على نطاق أوسع.

2. التركيز على المكاسب قصيرة الأجل

مثل العديد من المناطق الأخرى، غالباً ما يهتم الزعماء السياسيون في كردستان بالمكاسب قصيرة الأجل أكثر من اهتمامهم بالاستقرار الاقتصادي في الأمد البعيد. ويرجع هذا التركيز جزئياً إلى الحاجة إلى الحفاظ على السلطة السياسية وتلبية المطالب الفورية من دوائرهم الانتخابية. على سبيل المثال، غالباً ما يتم استخدام توزيع الوظائف في القطاع العام، وهو مصدر مهم للعمالة في إقليم كردستان، لحشد الدعم، على الرغم من أنه يثقل كاهل ميزانية المنطقة بشكل كبير. يؤدي هذا التركيز قصير الأجل إلى اتخاذ قرارات قد تكون مناسبة سياسياً ولكنها غير مستدامة اقتصادياً، مثل الاقتراض المفرط أو الإنفاق دون توليد الإيرادات الكافية.

3. الاعتماد على عائدات النفط

يعتمد اقتصاد إقليم كردستان بشكل كبير على عائدات النفط، التي تشكل الجزء الأكبر من ميزانيته. وقد أدى هذا الاعتماد إلى الافتقار إلى التنوع الاقتصادي، مما جعل المنطقة عرضة لتقلبات أسعار النفط العالمية. وغالبًا ما تتركز القرارات السياسية حول إدارة وتوزيع عائدات النفط، مع إيلاء قدر أقل من الاهتمام لتطوير قطاعات أخرى من الاقتصاد، مثل الزراعة أو السياحة أو التصنيع. وقد أدى هذا التركيز الضيق على النفط إلى خنق التنمية الاقتصادية الأوسع وترك المنطقة غير مستعدة للتباطؤ الاقتصادي عندما تنخفض أسعار النفط. وقد انخفض هذا الاعتماد على النفط بعد سيطرة الحكومة العراقية على مبيعات النفط العراقي بالكامل.

4. تأثير الجهات الفاعلة الخارجية

تؤثر الجهات الفاعلة الخارجية، بما في ذلك الحكومة الفيدرالية في بغداد، والدول المجاورة، والقوى الدولية، على القرارات السياسية لإقليم كردستان. إن الوضع شبه المستقل للأقليم يعني أنها يجب أن تتنقل عبر علاقات معقدة مع هذه الجهات الفاعلة، مما قد يؤدي إلى قرارات تعطي الأولوية للتحالفات السياسية على الاعتبارات الاقتصادية. على سبيل المثال، غالبًا ما أدت النزاعات بين إقليم كردستان وبغداد بشأن تخصيصات الميزانية وصادرات النفط إلى عدم الاستقرار الاقتصادي. بالإضافة إلى ذلك، قد يتم إعطاء الأولوية للقرارات السياسية التي تتوافق مع مصالح الدول المجاورة، مثل تركيا أو إيران، على تلك التي من شأنها أن تفيد الاقتصاد المحلي. بالرغم من كل هذة الضغوطات نرى هناك تقدم بطيء لنمو الأقتصادي فى الأقليم.

5. سوء الإدارة الاقتصادية والفساد

يعد سوء الإدارة الاقتصادية والفساد من العوامل المهمة التي تقوض الاستقرار الاقتصادي في الأقليم. وعلى الرغم من الثروة النفطية التي تتمتع بها المنطقة، فإن الافتقار إلى الشفافية في إدارة الإيرادات أدى إلى انتشار الفساد وانعدام الكفاءة. وقد اتُهم الزعماء السياسيون والنخب باستنزاف الأموال العامة، مما أدى إلى نقص الاستثمار في البنية الأساسية الحيوية والخدمات العامة. وغالبًا ما يكون سوء الإدارة الاقتصادية هذا نتيجة لقرارات سياسية تعطي الأولوية لمصالح نخبة صغيرة على حساب السكان الأوسع نطاقًا، مما يؤدي إلى تفاقم التفاوت الاقتصادي وتعطيل النمو الاقتصادي الإجمالي.

6. تحديات الحوكمة وبناء المؤسسات

واجه إقليم كردستان تحديات كبيرة في بناء هياكل ومؤسسات حوكمة فعّالة. ولا يزال المشهد السياسي متأثرًا بشدة بالروابط القبلية والعائلية، الأمر الذي قد يقوض الجهود الرامية إلى إنشاء مؤسسات شفافة وخاضعة للمساءلة. وتعني هياكل الحوكمة الضعيفة أن حتى السياسات الاقتصادية الحسنة النية غالبًا ما يتم تنفيذها بشكل سيئ، مما يؤدي إلى عدم الكفاءة والافتقار إلى التأثير. ويساهم غياب المؤسسات المستقلة القوية والشفافة القادرة على محاسبة القادة السياسيين في اتخاذ قرارات لا تتوافق مع الحقائق الاقتصادية.

7. الشعبوية والواقعية الاقتصادية

إن أحد أهم الأسباب التي تجعل القرارات السياسية تهمل الاعتبارات الاقتصادية في كثير من الأحيان هو صعود الشعبوية. حيث يعطي الزعماء والأحزاب الشعبوية الأولوية للسياسات التي تروق للمشاعر الشعبية، حتى لو كانت هذه السياسات ضارة اقتصاديًا. وتزدهر الشعبوية على وعود الحلول السريعة والحمائية والإنفاق الاجتماعي الموسع دون النظر في العواقب الاقتصادية طويلة الأجل. على سبيل المثال، يمكن أن تحظى وعود التخفيضات الضريبية أو زيادة الإنفاق الحكومي بشعبية بين الناخبين. ومع ذلك، يمكن أن تؤدي إلى عجز في الميزانية وزيادة الدين الوطني إذا لم يتم موازنتها مع الحقائق الاقتصادية.

8. تأثير التوقعات الشعبية

وتلعب التوقعات الواسعة النطاق أيضًا دورًا في تشكيل القرارات السياسية. فشعب إقليم كردستان لديه توقعات عالية بالازدهار الاقتصادي، وخاصة في ضوء ثروة المنطقة النفطية. وكثيرًا ما يشعر الساسة بالضغط لتلبية هذه التوقعات، فيلجأون أحيانًا إلى تدابير شعبوية مثل زيادة تعينات فى القطاع العام أو الإعانات أو إلغاء الضرائب، والتي قد لا تكون مستدامة اقتصاديًا. وتُتخذ هذه القرارات للحفاظ على الدعم الشعبي، وخاصة خلال عام الانتخابات. ومع ذلك، فإنها يمكن أن تزيد من عجز الميزانية وعدم الاستقرار الاقتصادي في الأمد البعيد.

الخلاصة

وفي الختام، فإن الانفصال بين القرارات السياسية والواقع الاقتصادي في إقليم كردستان هو نتاج لعدة عوامل مترابطة. فالتشرذم السياسي، والتركيز على المكاسب قصيرة الأجل، والاعتماد على عائدات النفط، والتأثيرات الخارجية، وسوء الإدارة الاقتصادية، وضعف الحكم، وضغوط التوقعات الشعبية، كلها عوامل تساهم في خلق بيئة سياسية حيث يتم تهميش الاعتبارات الاقتصادية في كثير من الأحيان. ويتطلب التصدي لهذه التحديات بذل جهود متضافرة لتعزيز الحكم، وتنويع الاقتصاد، وخلق نظام سياسي أكثر شفافية ومساءلة قادر على اتخاذ القرارات لصالح المصلحة الاقتصادية للمنطقة على المدى الطويل. ومن خلال مثل هذه الإصلاحات فقط يمكن لإقليم كردستان أن يأمل في تحقيق النمو الاقتصادي المستدام والاستقرار.

وفي نهاية المطاف، فإن النمو الاقتصادي هو علامة على نجاح نظام القرار السياسي.

                             ------------------------------------------------------------------------------------------------------

سامان شالي حاصل على دكتوراه. في العلوم (1981) من جامعة ساسكس. عمل الدكتور شالي باحثًا مساعدًا وأستاذًا مساعدًا في جامعة ساسكس وجامعة الملك سعود وجامعة ولاية بنسلفانيا. وهو أيضًا زميل أقدم في معهد ميديتريانة للدراسات الإقليمية.